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2018年时政评论第15期——深化“放管服”，向落地见效发力

奔波多次开具“奇葩证明”，办个事需来来回回盖上几十个章……这些存在于我们身边的“痛点”“堵点”近年来被大力整治，正不断减少，但离群众的期待仍有距离。这不仅影响每个个体的生活质量，更在宏观层面上阻碍市场活力的充分释放。唯有进一步将“简政放权、放管结合、优化服务”的“放管服”改革落到实处，才能“简除烦苛，禁察非法”，才能促进经济更高质量发展及人民群众幸福指数不断提升。

　　党的十八届三中全会以来，市场在资源配置中起决定性作用已成为全社会共识。最近召开的国务院常务会议再次强调，“放管服”改革旨在推动政府职能深刻转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是近年来实现经济稳中向好的关键一招。

　　实践证明，“放管服”改革是激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力的战略举措。几年来，“放管服”改革的“小切口”取得了经济社会发展的“大成效”。改革激发了市场活力，“双创”热潮在神州大地方兴未艾，贸易和投资便利化成效显著，“奇葩证明”越来越少，“最多跑一次”办事逐渐成为现实，人民群众从“放管服”改革中得到了更多“获得感”，政府职能也在发生深刻转变。

　　与此同时，我们也要清醒地看到，“放管服”改革远没到“完成时”，仍是“进行时”。一些政府部门“不该伸的手”仍在制约着市场“看不见的手”，“双创”领域不合理的准入壁垒时隐时现，公平完善的市场环境和公共服务体系尚未健全，我国的营商环境在全球竞争中还不占优势……深化“放管服”改革，任重而道远。

　　当前，我国经济运行稳中有变。在供给侧结构性改革进一步深化、高质量发展态势正在形成的大趋势下，我国经济面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化。国内经济深层次结构性矛盾仍然存在，防风险保稳定促发展的任务依然艰巨；国际上贸易保护主义抬头，国际金融市场动荡，单边主义和霸权主义在不断加剧全球市场的不稳定性。

　　“放管服”改革，正是妥善应对内外部风险挑战、保持经济运行在合理区间的“牛鼻子”。改革是最大的红利，“大水漫灌”式的调控手段已不适应我国经济发展的实际，只有选择深化改革啃“硬骨头”、在体制创新上下真功夫，才能不断激发市场内生动力、促进经济转型升级、增强抵御内外部风险能力。

　　要继续深化“放管服”改革，营造良好营商环境。谁的营商环境好，谁就能吸引更多资金、人才、项目，谁就能在激烈的市场竞争中抢占先机，赢得主动。在我国不断扩大对外开放格局、不断融入全球经济大环境的背景下，我们面临着与全世界经济体共同比拼营商环境的局面。只有改革的手段，破解营商环境中的“顽疾”，才能让市场要素高效、公平配置，让能者“登台唱戏”，让“浑水摸鱼”者遭到淘汰。

　　“放管服”改革是“刀刃向内”的政府自身革命，因此更要“勇于下刀”。过去几年，“放管服”改革成果有目共睹，未来在继续推进改革的同时，须在狠抓落实上功夫。近期召开的国务院常务会议指出，“放管服”改革越是深入，越会触及更多利益和矛盾，遇到更多难啃的“硬骨头”，这就要求各级政府以“自我牺牲”的勇气，“壮士断腕”的决心，狠抓落实，让改革真正发挥实效。

　　将“放管服”改革落到实处，首先要转变思想观念，正确认识及处理政府与市场之间的关系。政府相关部门及官员应坚定市场思维，进一步尊重市场规律，不能“越俎代庖”，用行政权力干预市场。市场机制不是“管”出来的，而是“放”出来的。应下大力气改善营商环境、创新环境、公共服务等“软环境”，为市场发挥决定性作用创造条件。

　　将“放管服”改革落到实处，需“放得开”“管得住”“服务好”。政府应进一步简政放权，释放经济发展的活力和动力，深化商事制度改革、推进投资项目审批改革、大力破除市场准入壁垒、进一步推进减税降费；同时，要创新监管理念、方式，促进“双随机一公开”全覆盖，完善事中事后监管；要优化政府服务，提供高效、便捷、公平的公共服务，变政府“端菜”为企业和群众“点菜”。

　　将“放管服”改革落到实处，还需创新工作方法和机制，大胆探索，建立容错纠错机制，为改革先行者“撑腰打气”。同时，需强化改革协同联动，加快完善相关法律法规，加强督查力度，建立起行之有效的考核和问责体系。此外，要探索方式，让企业和人民群众成为改革的监督者、推动者，让改革的红利真正惠及全体人民。